中共波密县委员会涉粮问题专项巡察集中整改进展情况报告
波密县人民政府: www.bomi.gov.cn
2022年04月27日 10:04
根据市委统一部署,2021年9月29日至10月18日,市委涉粮问题专项巡察组第二小组对波密县粮储局和县粮油公司进行了专项巡察。11月17日召开巡察反馈会,指出我县存在6个方面14项具体问题,并提出10条意见建议。波密县委高度重视,第一时间安排部署,扎实做好涉粮问题整改工作。现将集中整改进展情况报告如下:
一、县委及县委书记组织落实情况
(一)深化思想认识,主动认领问题。波密县委始终把巡察反馈意见整改工作作为推进高质量发展、改进工作作风的重大机遇。县委书记严格履行整改“第一责任人”责任,对重要工作亲自部署、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办,其他班子成员严格落实“一岗双责”要求,高度负责抓好分管领域整改落实。巡察反馈会结束后,波密县委召开常委会会议、专题学习会议,认真学习了习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、中央重大决策、区党委、市委重要部署、市委涉粮问题专项巡察组第二小组反馈意见,并对整改工作进行了全面动员和安排部署。截至目前,召开县委常委会会议1次,调度会3次,专题学习会1次;召开县委常委班子巡察整改专题民主生活会,县委常委班子和班子成员对照巡察反馈问题,从6个方面深入查找了突出问题,严肃开展批评和自我批评,明确了努力方向和整改措施。
(二)强化组织领导,压实整改责任。县委第一时间成立整改工作领导小组,由县委书记担任组长,县委副书记、县长担任常务副组长,县委副书记、常务副县长担任副组长,县委常委会其他成员及相关单位负责人为组成人员;领导小组下设办公室在县委办,由县发改委主任兼任办公室主任,并安排2名干部集中办公,具体负责推进整改工作。县委整改办严格对照市委涉粮问题专项巡察组第二小组反馈的6个方面14项问题,认真起草整改工作方案,制定整改措施38条,并逐条列出任务清单、责任清单、时限清单和进度清单,逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求,形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。截至目前,县委整改工作领导小组召开会议2次,县委书记听取相关单位汇报2次,谈心谈话4人,指导修改整改方案1次。
(三)建立健全机制,务求整改实效。县委坚持整改工作长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整改的,按照整改方案持续用力,抓好具体问题整改。同时,在抓好整改、解决问题的基础上,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果。截至目前,县粮油公司制定和完善10条制度,于2021年12月6日,召开董事会会议研究决定暂时执行,后续将不断健全完善。
(四)强化督导检查,从严从实整改。整改工作由领导小组统筹协调推进,并按照分工要求,对各责任单位进行严格督导,对整改中遇到的困难和问题及时进行研究,找出症结,分析原因,举一反三,逐步落实。同时,县委书记定期听取涉粮单位整改进度情况汇报,实地指导工作开展情况,防止整改工作流于形式。截至目前,县委书记督导检查涉粮单位工作开展情况1次,班子成员督导检查2次,批评教育3人,县委整改工作领导小组先后组织县委办、县纪委监委、县委组织部等部门对各责任单位整改情况督导检查1次,发现学习材料不全、粮食安全台账填写不及时等12个问题,县委整改办审核涉粮单位材料1次,发现佐证材料不齐全、整改进度较慢等3个问题,并针对发现的问题进行现场反馈,提出整改意见,确保各项整改任务有序推进。
二、完成整改的事项
巡察组反馈的6个方面14项问题,通过3个月的集中整改,整改完成14项问题,建立完善10项制度,整改完成率100%。
(一)学习贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央重大决策和区党委、市委重要部署有落差
整改任务1:对学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神不重视。
整改落实:一是加强理论学习,凝聚思想共识。县粮储局、县粮油公司制定2022年学习方案和计划,全体干部职工在个人自学基础上,通过理论学习会、“三会一课”等形式,深入学习交流研讨习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神,政治理论水平得到明显提升。截至目前,县粮储局、县粮油公司组织学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央重大决策和区党委、市委重要会议、文件精神18次,交流研讨2人。二是发挥示范作用,确保学习成效。县粮储局局长充分发挥模范带头作用,积极参与县粮油公司党支部学习,并通过政策讲解、文件传达等多种方式,带动县粮油公司党支部提升学习成效,截至目前,县粮储局局长参与学习7次。三是强化督导检查,推进学习进度。县委整改办、县纪委监委、县委组织部联合督导检查县粮储局和县粮油公司学习情况1次,提出意见建议3条,有力推动了涉粮单位学习常态长效化。
整改任务2:职能职责落实不力。县粮储局没有深刻认识和准确把握本单位在落实粮食安全中的职能责任,未及时召开专题会议对粮食工作进行研究谋划。
整改落实:一是2021年12月20日,县粮储局组织召开粮食工作专题会议,听取粮食安全及各项任务指标完成情况,全面分析粮食和物资储备工作存在的困难和问题,系统总结粮食领域好的经验做法,安排部署2022年粮食工作(研究全县自治区级应急储备粮和县级应急储备粮储备量,并报上级粮储部门备案;研究全县粮食购销、加工、轮换等相关工作),同时,县粮储局将定期召开会议研究解决粮食安全工作中的相关问题。二是制定《波密县粮储局2022年工作计划》,明确目标任务,为高质量推动粮食工作理清了思路。三是把粮食工作纳入县发改委日常工作中进行统筹谋划,在发改委2022年度工作计划中,从4个方面明确了县粮储局下一步工作方向。
整改任务3:组织学习涉粮文件及会议精神不到位。
整改落实:一是2021年11月24日,县粮储局组织全体干部职工对《关于进一步加强粮食安全保障调控和应急设施中央预算内项目管控工作的通知》《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法的通知》《关于下达自治区级代储救灾物资管理经费预算指标的通知》《关于做好今冬明春粮食和物资储备行业安全生产工作的通知》《关于切实加强自治区储备粮轮换管理工作的通知》《关于规范使用自治区级救灾物资代储管理经费的通知》等文件进行集中学习,2名干部就加强粮食安全工作谈了学习体会,并指定专人如实做好会议记录。二是对收文重新梳理规范,安排专人负责,做到及时签收处理,需要学习的按计划组织学习,需要交办处理的按时序进行处理,推动工作落实。截至目前,共梳理文件61份,已全部分类归档。
(二)地方党委和政府落实粮食安全责任制不到位
整改任务4:县委对粮食工作领导统筹不够。
整改落实:2021年11月16日,波密县召开市委涉粮专项巡察反馈问题整改工作部署会,研究审定《中共波密县委员会关于市委涉粮问题专项巡察组第二小组反馈意见的整改方案》,安排部署下一步整改工作。2022年1月17日,波密县召开十届县委第17次常委会(扩大)会议,传达学习习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示精神和中央农村工作会议精神,传达市委涉粮问题专项巡察组反馈意见,要求县涉粮部门扛起粮食安全的政治责任,做好涉粮问题整改,确保粮食安全。2022年1月19日,波密县召开市委涉粮专项巡察反馈问题整改工作调度会,听取县粮储局、县粮油公司相关问题整改落实情况汇报,安排部署下一步粮食工作,要求各涉粮单位认真贯彻市委涉粮问题专项巡察组第二小组反馈意见,切实抓好问题整改。
整改任务5:县粮储局人员配备不齐,且变动频繁,工作衔接不紧密。
整改落实:在2021年12月干部选任中,统筹考虑干部能力和岗位需求,由新提拔的县发改委副主任兼任县粮食和物资储备局局长,进一步充实了县粮储局工作力量。
整改任务6:县政府履行粮食安全主体责任不够。
整改落实:一是2022年1月,召开波密县粮食安全县长责任制工作部署会议,安排部署2022年度全县粮食安全工作,同时,由县人民政府与涉粮单位签订《粮食安全目标责任书》,明确了责任目标、责任期限、考核和奖惩措施,要求各涉粮单位强化沟通协作,压紧压实工作责任。二是制定《波密县2022年粮食安全县长责任制责任考核工作方案》,待林芝市相关考核方案下发后及时印发。
(三)业务主管部门履行监管责任不力
整改任务7:监督管理不到位。县粮储局未有效发挥监管职能,在粮食安全工作中陪同上级检查多,自行组织开展粮食安全检查少。
整改落实:县粮储局通过建立《粮食安全检查台账》,按月不定期对粮食生产、储备、购销、流通、应急和监管各个环节进行督导检查。2021年11月22日、12月6日和2022年1月17日分别前往县粮油公司进行检查指导,并召开专题会议,分析研究粮油公司下一步发展具体事宜,审定《波密县粮食安全生产责任书》。
整改任务8:仓库管理不规范。未严格执行《西藏自治区储备粮仓储管理办法》“保管员每周检查两次”的规定。
整改落实:一是县粮储局、县粮油公司认真学习贯彻《西藏自治区储备粮仓储管理办法》,并制定《保管员岗位细则》,指定3名同志专门负责粮食进出仓及保管工作,做到发现问题,及时反馈。二是制定《波密县粮油商贸公司仓库保管员责任书》,由县粮油公司与3名仓库保管员进行签订,以务实有效的举措保证工作的有序开展。三是2021年11月22日,针对仓库管理不规范的问题,由县发改委党组书记对3名仓库保管员进行批评教育1次,县粮储局局长对储粮仓库督导检查3次,目前未发现问题。
(四)国有粮食企业发展和执行国家有关政策有差距
整改任务9:在粮食流通中发挥主渠道作用不明显。县粮油公司未发挥粮食市场流通中的主导作用,粮食销售渠道狭窄,缺乏市场竞争力。
整改落实:一是县粮油公司认真分析研究市场环境和营销困难相关因素,全面深入了解市场,积极开展市场调研,制定《波密县粮油商贸有限公司绩效目标考核实施方案》,鼓励公司员工主动参与粮油产品销售,不断提升公司发展能力。1月19日,波密县召开市委涉粮专项巡察反馈问题整改工作调度会,就县粮油公司销售渠道单一问题进行了研究讨论。二是县粮油公司在供应学校的基础上,积极与县机关食堂、县工会、川藏铁路项目部对接,不断拓宽粮油产品销售渠道,增加粮油产品销售收益。三是县粮油公司根据投诉即办的工作制度,及时设立热线电话(0894—5422158),以“民有所呼、我有所应”的工作原则,打造人民满意、群众放心的服务环境。
(五)对粮食收购、销售、存储等环节的腐败问题和不正之风纠治不到位
整改任务10:财务管理不规范。
整改落实:一是县国资委抽调精干力量对粮油公司财务进行检查指导,针对巡察反馈问题进行逐笔核对,帮助规范公司财务管理,提高资金使用效益。二是县国资委下发《关于做好财务人员交流学习工作的通知》,要求县粮油公司安排1名财务人员前往县城投公司交流学习3个月,加强对财务政策和基本财务知识的掌握,并按照《波密县粮油商贸有限公司财务管理制度》,规范企业财务管理。
整改任务11:贯彻落实上级涉粮文件及部署要求有落差。县粮储局对上级各类涉粮工作文件仅进行简单签阅,没有进行认真研究部署,并制定切实有力措施,跟踪督办不到位,无后续贯彻落实情况。
整改落实:县粮储局严格规范办公办文流程,对重要的涉粮文件,及时召开党组会议进行研究部署,对需办理的文件安排专人跟踪督办,确保工作有部署,事事有回音,落实有结果。截至目前,召开粮食工作部署会议1次,传达学习《西藏自治区储备粮轮换管理办法》《关于建立粮食加工企业社会责任储备的暂行办法》《关于粮食储备管理问责办法(试行)》等文件2次。同时,将《西藏自治区储备粮轮换管理办法》《关于建立粮食加工企业社会责任储备的暂行办法》《关于粮食储备管理问责办法(试行)》等文件转发给县粮油公司,督促其抓好贯彻落实。
整改任务12:廉政风险防控落实不深入。县粮储局、县粮油公司未针对粮食工作重点领域开展廉政风险点排查,未制定有效的防控措施,未组织开展廉政宣传教育。
整改落实:一是县粮储局、县粮油公司严格按照《林芝市政策性粮食库存数量和质量大清查工作廉政风险点防控工作方案》,及时对粮食工作重点领域开展廉政风险点排查,配套制定防控措施6条,形成了工作台账。二是县粮储局、县粮油公司积极开展廉政宣传教育,2021年11月22 日,组织全体干部职工观看《叩问初心》《八小时之外》廉政教育片,传达学习《林芝市粮食购销领域腐败问题专项整治有关工作实施方案的通知》等文件,受教育干部职工16人。三是严格落实谈心谈话制度,2021年11月22日,县粮储局主要负责同志对县粮油公司总经理、副经理、财务等重要岗位人员4人开展廉政谈话一次,形成廉政谈话记录4份。
(六)各类监督检查发现涉粮领域问题整改落实不彻底
整改任务13:对专项考核反馈问题整改不重视。
整改落实:县粮储局、县粮油公司严格落实2020年度粮食安全市长责任制考核反馈问题整改措施要求,将《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食仓储管理办法》等粮食领域规章制度纳入2022年度学习计划,每月学习安排不少于1次,并要求全体干部职工做好学习记录和个人学习笔记。截至目前,县粮储局组织学习《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食仓储管理办法》等粮食领域规章制度2次,县粮油公司组织学习1次。
整改任务14:对上次巡察反馈问题整改不到位。
整改落实:县粮油公司制定了《波密县粮油公司“三重一大”民主决策制度》《波密县粮油公司财务管理制度》等制度,于2021年12月6日,召开董事会会议研究决定暂时执行,后续将健全完善。明确今后凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等重大事项,必须落实“三重一大”议事决策制度,广泛听取干部职工意见建议,经集体研究讨论同意后执行,坚决避免类似现象发生。截至目前,县粮油公司通过“三重一大”议事决策制度研究重大事项3次,有效保证了决策的科学化、民主化、规范化,有力保障了粮油公司的平稳运行。
三、下一步工作计划
下一步,波密县委将以此次巡察整改工作为契机,切实抓好粮食安全问题,牢牢把握解决粮食安全问题的主动权,确保全县粮食安全。
一是加强理论学习,坚决树牢理想信念。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视、粮食安全的系列重要讲话精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个忠诚”的高度,对市委粮食问题专项巡察组第二小组反馈意见进行深刻反思,自觉担负起党的政治建设主体责任,把握关键要求,领会精神实质,把各项要求落到实处,确保落实政策不走样,执行标准不偏离,持续把专项巡察整改工作作为重大政治任务来抓,以更强的定力与担当、更严的标准与作风、更实的举措与成效,推动专项巡察整改“见底清零”。
二是强化责任担当,高标准推进后续整改工作。持续做好巡察整改“后半篇文章”,把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来,把当前整改成果与长期整改任务相结合,边整改、边总结、边巩固、边提升。对已完成整改的事项,组织开展“回头看”,全力巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对阶段性完成整改的事项,加快跟踪推进,确保彻底整改到位;对需要长期坚持的事项,纳入县委重要议事日程,做到紧盯不放、常议长抓。并适时开展专项督导,确保整改取得实实在在成效。同时,进一步建立完善制度机制,不断扎紧制度“笼子”,切实做到以制度管人、管财、管权、管事,真正将制度优势转化为工作优势。
三是持续正风肃纪,压实全面从严治党责任。严格落实全面从严治党责任清单,细化主体责任和“一岗双责”。严格执行“三重一大”等制度,严守政治纪律政治规矩,认真落实党内政治生活制度。深入学习贯彻《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食仓储管理办法》等粮食领域规章制度。严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,特别是对巡察整改中进度缓慢、敷衍应付的,进行严肃问责。积极支持县纪委监委履行政治监督责任,深化运用监督执纪“四种形态”,严肃查处涉粮领域违纪违法问题,加强廉政提醒和警示教育,推动涉粮领域政治生态持续向好。
四是立足整改成果,推动涉粮领域工作健康发展。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央重大决策和区党委、市委重要部署,扎实做好粮食安全工作。加强同有关部门单位的沟通协作,认真落实粮食收购政策,切实保障国家粮食安全;加强物资储备体系建设,落实应急物资储备任务,做到储得好、调得出,关键时候用得上、靠得住。坚守安全稳定廉政“三条底线”,敢于担当、善谋实干、锐意进取,着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。
中共波密县委员会
2022年4月27日
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