政府信息公开

关于2024年度国有资产管理情况

的综合报告

    根据县人大常委会工作安排，县财政局形成了《关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》。

    一、国有资产总体情况

    （一）行政事业性国有资产情况

    依据我县2024年度资产年报相关数据，截至2024年12月31日，我县资产总额（账面净值，下同）28.27亿元，较上年下降11.47%（下降主要原因为：固定资产折旧、数据统计误差等）。负债总额1.90亿元,较上年下降0.62%。净资产26.37亿元,较上年下降12.15%。

    按机构分类：我县行政单位资产为25.50亿元，占90.18%；事业单位资产为2.77亿元，占9.82%。

    按类型分类：流动资产2.40亿元，占资产总额8.53%；固定资产1.06亿元，占资产总额37.65%；在建工程342.38万元，占资产总额0.12%；无形资产568.91万元，占资产总额0.2%；公共基础设施14.90亿元，占资产总额52.70%；政府储备物资2,243.84万元，占资产总额0.79%。

    （二）国有自然资源情况

    1.土地资源。依据县自然资源和林业草原局所提供数据，我县国土面积1.6761万平方公里，下辖3镇7乡、85个村（居），其中建设用地28.9234平方公里、农用地8,771.6453平方公里，未利用地7,960.0853平方公里。

    2.矿产资源。依据县自然资源和林业草原局所提供数据，我县大地构造位置处于特提斯-喜马拉雅巨型构造带东段，区域上重要地质体及主要构造线方向由东西转为北西-南东向的拐折部位。区域内构造十分复杂，岩石类型繁多，花岗岩类、混合岩类分布极广，成矿条件十分优越。截至目前，县域内已发现25种（含亚种）矿产，矿床（点）74处，其中远景资源量达到小型矿床规模1处。主要有：高温地热、天然饮用水（矿泉水）、建筑用砂石、水泥用灰岩等，铅、锌具有较好的找矿前景。矿产类型可分为黑色金属、有色金属、贵金属、化工原料、建筑材料、宝玉石、地热、天然饮用水（矿泉水）等8大类。目前，我县矿产资源开发利用程度较低，尚处于起步阶段，全县共有金属矿探矿权7个，涉及铅、锌、铜、金等矿种，暂无采矿权。

    3.林业资源。依据县自然资源和林业草原局所提供数据，我县拥有林地面积597351.44公顷，森林面积596628.16公顷，森林覆盖率为35.5%，草地面积268365.14公顷，我县植物资源非常丰富，维管植物约1,700余种，其中裸子植物约20余种，被子植物1,600余种，我县已知的野生脊椎动物300余种，其中鸟类220余种、兽类70余种、两栖类3种、爬行类10余种、鱼类10余种。属国家一级保护动物有10余种。

    4.水资源。依据县农业农村和科技水利局所提供数据，我县蕴藏丰富的水利资源，年平均径流在1,000毫米左右，最大的地方达2,500多毫米。据初步统计，县境内水域面积达4,549.6平方公里，年径流量达35.3亿立方米。主要河流湖泊有帕隆藏布、易贡藏布、曲宗藏布、波堆藏布和易贡措、古乡措等，全县水能蕴藏总量为1,374.3万千瓦，技术可开发利用量约77万千瓦，目前开发利用率不足总量的5‰，水能资源丰富，开发利用率低，开发前景广阔。

    （三）企业国有资产情况

    1.国资委监管企业名录。截至2024年12月31日，属县国资委监管的国有企业有4家，分别为波密县城市投资有限责任公司、波密县净康农业有限责任公司、波密县波隅旅游开发有限责任公司、波密县客运有限责任公司。另外还有1家国有企业为波密县自来水公司，于2021年3月起托管至林芝市净源水务集团，至2027年3月期间由净源水务集团负责其日常生产经营活动。

    2.企业整体经营情况。依据各企业所提供数据，截至2024年12月31日，上述4家企业实现资产总额7.39亿元，负债总额1.02亿元，实现营业收入6,547.98万元，利润222.19万元，从经营收益中上缴县财政本级国库110.73万元。

    波密县城市投资有限责任公司2024年资产总额4.89亿元，负债总额7,765.96万元，实现营业收入4,620.83万元，利润334.23万元，从经营收益中上缴县财政本级国库100.27万元。

    波密县客运有限责任公司2024年资产总额561.99万元，负债总额256.78万元，实现营业收入156.73万元，利润-149.6万元，从经营收益中上缴县财政本级国库0万元。

    波密县净康农业有限责任公司2024年资产总额6,003.31万元，负债总额2,085.21万元，实现营业收入1,306.44万元，利润16.01万元，从经营收益中上缴县财政本级国库4万元。

    波密县波隅旅游开发有限责任公司2024年资产总额18,350.72万元，负债总额58.75万元，实现营业收入463.98万元，利润21.55万元，从经营收益中上缴县财政本级国库6.46万元。

    二、国有资产管理工作情况

    （一）行政事业性国有资产管理工作情况

    一是促进国有资产科学规范管理。我县按照《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》、《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区区直党政机关和事业单位出租及闲置国有资产集中统一管理实施方案的通知》精神，对检察院、公安局、教育局、卫健委4家单位以前年度集资合作建房用于出租并收取相应租金分红的问题进行了清理规范，将相关资产移交县城投公司集中统一管理，帮助县城投公司每年增加房租收入约212万元。

    二是推进国有资产高效盘活利用。我县严格按照行政事业单位国有资产管理有关规定，结合机构改革实际，由县财政部门牵头对机构改革涉及部门办公场所、办公设施及公务车辆等资产进行了实地调查梳理，调配24家单位办公用房12处，调配办公设施83项，整合划拨公务用车8辆。在此基础上，拍卖公务用车8辆，报废公务用车18辆，盘活通麦小集镇原森林公安派出所业务用房。全年国有处置所得收入41万元全额入缴县本级国库。

    三是提升国有资产管理综合效能。我们持续推进资产管理融入预算管理一体化系统相关工作，持续完善资产管理与预算编制、预算执行、会计核算等业务环节的衔接机制，并从严审核管理各行政事业单位资产配置、使用和处置等事项，联合县纪委印发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理的通知》，督促各单位严格执行国有资产管理制度，努力推进国有资产保值增值。

    （二）国有自然资源管理工作情况

    一是坚持规划先行，科学谋划画蓝图。推进《波密县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作，提出波密县规划总体定位和发展方向，规划成果得到自治区批复。同步推进《波密县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》、《波密县矿产资源总体规划（2021—2025）》编制工作，编制工作目前规划成果得到林芝市批复。在此基础上，聚焦“能用、好用、管用”，推进松宗镇纳玉村等20个行政村“多规合一”实用性村庄规划，实现相关村庄空间资源的高效配置和可持续发展。

    二是突出生态建设，绿水青山促发展。推动“林长制”“河长制”走深走实，2024年累计开展各级巡林活动12036次，县、乡级河长巡河2693次、巡河里程10557KM。推进国土绿化，2024年春季义务植树600余亩，并对2021年以来造林任务开展自查，确认2021—2023年植树点存活率达95%，2024年植树点存活率达98%。全面加强森林防火隐患排查，2024年开展督导检查100余次、检查点位250余个、出动车辆100车次、出动人员300人次。

    三是牢记国之大者，耕地保护见成效。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，稳定粮食作物播种面积约7.9万亩、经济作物播种面积约1.3万亩，指标完成率达100%，理论测产粮食产量2.38万吨，其中小麦产量1.47万吨、青稞产量0.91万吨。严格落实耕地占补平衡制度，通过调整补划555.98亩及恢复整改15.12亩的方式对永久基本农田范围内的132个非耕地图斑进行整改。目前我县耕地保有量为12.5492万亩，达到耕地保护目标。

    四是严格审批执法，资源保护有力度。加强不动产登记办证工作，办理各类不动产登记业务543件。持续推进草原承包经营权确权登记颁证工作，79个行政村完成承包合同签订。严厉打击森林资源违法行为，办理林草行政案件42宗。加大对征占用林地申报管理力度，办理征占用林地、草地审核审核80余宗，征收林地林木补偿费1,979万元、草原植被恢复费93万元、森林植被恢复费574万元。全面排查整治河湖范围内突出问题，查处涉河违法项目1起、河道采砂违法行为3起，印发责令整改通知书4份、立案3起，处罚金17.38万元。

    （三）企业国有资产管理工作情况

    一是推进党的领导融入公司治理。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚决落实“两个一以贯之”，加快理顺体制、完善机制、健全组织、配强队伍，成立国有企业联合党支部，将党建写入公司章程，明确企业重大事项、决策部署由党委（党支部）先议的基本内容及程序，确保县属企业始终沿着正确方向发展。

    二是建立完善企业法人治理体系。全面加强企业董事会规范化、制度化建设，印发《进一步规范县属国有企业董事会建设有关事项的通知》，成立县属国有企业联合董事会，厘清企业董事会、法人、经理层职责范围，进一步优化公司治理结构和运行机制，规范决策行为，完善决策执行监督体系。2024年，企业联合董事会召开会议14次，审议通过各类议题62项。

    三是持续推动国有企业做大做强。制定出台《关于加强波密县县属国有企业房屋租赁管理的若干指导意见》，组织各企业对以前年度对外签订的房屋租赁合同进行清理规范，以市场价重新核定租金标准并重新签订租赁合同，帮助县属国有企业每年增加房租收入约350万元。

    三、存在的问题及下一步工作计划

    （一）存在的问题

    一是固定资产管护意识较为薄弱。部分单位管护固定资产的责任意识、效益意识比较薄弱，一定程度存在重购置轻管理、底数不清、账实不符等问题，导致资产使用效率偏低，难以确保资产保值增值。

    二是自然资源利用较为粗放低效。在规划方面，缺少已审批的详细规划，导致土地利用总体规划难以精准匹配实际需求，对招商引资和土地开发方面形成制约。在开发利用方面，我县拥有丰富的冰川、森林、湖泊等旅游资源，但基础设施薄弱、规划路线少、服务管理单一，未能充分挖掘资源潜力，对经济的带动作用不够明显。

    三是县属国企改革需进一步深入。部分县属国有企业改革意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，推进改革具体任务较为缓慢。同时，县属国有企业规模较小，主业不够突出，核心竞争力和控制力还需通过国企改革深化提升行动进一步加强。

    四是国资监管效能需进一步提升。我县针对国有企业的监管体系还存在不完善之处，目前偏重于事后的违规责任追究，缺少事前审批、事中跟踪的监管制度，企业日常运行管理存在盲区，企业国有资产面临减值或流失的风险。

    （二）下一步工作计划

    一是着力加强改革谋划，发挥行政事业性国有资产价值。强化树立“既管资金、又管资产”理念，加强资金全过程监管，着手建立资金到资产全过程闭环管理机制。组织开展清产核资，进一步摸清底数，分类研究制定盘活措施，全力推动资产盘活和高效利用。

    二是着力统筹保护利用，健全自然资源资产管理体系。进一步加强国土空间规划实施管理，加快推进详细规划编制，形成科学适度有序的国土空间布局体系。同时，在底线管控的基础上，对保护红线内的国有自然资源进行科学、合理、高效利用，实现自然资源价值最大化。

    三是着力增强核心功能，重构国有企业发展格局。聚焦国有企业主责主业，大力发展实体经济，持续推动传统产业转型升级。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动重点领域和关键环节改革。

    四是着力防范化解风险，进一步完善国资监管体系。加快转变国资监管职能，研究制定企业权责清单、资产损失责任追究等一系列制度办法，健全完善财务监督制度体系，加强企业重要经营信息的动态收集和穿透监测，把监管向一线延伸。

                                      波密县财政局

                                     2025年8月9日